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O Consórcio Administrador de empresas de Mineração constitui-se como monopólio em 1936 a partir da reunião entre a Companhia Estrada de Ferro e Minas de São Jerônimo (CEFMSJ), que dominava a exploração do carvão nas minas de Arroio dos Ratos, e a Companhia Carbonífera Riograndense, que desempenhava a mesma função nas minas do Butiá. Além da administração, o CADEM também tinha a função de organizar o transporte fluvial do carvão, tendo responsabilidade também pelo Estaleiro Mabilde, localizado na Ilha da Pintada. A iniciativa de estabelecer um monopólio deu-se a partir de superprodução- verificada já em 1936- que poderia levar a uma concorrência que, na avaliação das mineradoras, seria prejudicial a elas. Nesse contexto, a produção de carvão era maior que o consumo do Rio Grande do Sul e mesmo o restante do país não conseguia absorver a totalidade da produção. Ainda que existisse a quota de 10 por cento de consumo do carvão nacional frente ao estrangeiro, estabelecida por decreto do governo federal, a produção não era absorvida.
Soma-se a isso a concorrência do carvão vindo da Alemanha, vendido a preço de exportação baixo, o que exigia a limitação do preço do combustível nacional. Ainda em 1936, ocorre a levação da quota de consumo do carvão nacional para 20 por cento, tornando o CADEM o líder da industrialização do carvão gaúcho. Na década de 1940, além das atividades citadas acima, o CADEM também controlava os seguintes departamentos: Vilas industriais de Arroio dos Ratos e Butiá, incluindo todas as dependências existentes e necessárias para o seu funcionamento no subsolo e na superfície; Os serviços dos portos do Conde e Charqueadas, em São Jerônimo; O Cabo aéreo, também utilizado para transporte de carvão, indo de São Jerônimo até General Câmara; A subagência de Pelotas e a de Rio Grande; O escritório administrativo de Porto Alegre e os serviços controlados por ele e, por fim, a matriz do Consórcio, localizada na cidade do Rio de Janeiro.